欧洲在“困境”中重启经济

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意大利总理孔戴在5月16日晚宣布，从6月3日起，人们将可以自由地跨地区旅行，同时意大利将开放申根国家的人员流动。图为5月17日，意大利那不勒斯的渔民在海边卖海鲜。新华社/路透社

人民日报海外版，5月19日最近，许多欧洲国家已经采取措施解除禁令，恢复经济生产和社会生活。然而，面对一些国家疫情的反弹，专家警告不要再次爆发疫情。一方面是防疫和控制的压力，另一方面是经济衰退的风险。欧洲正试图找到预防和控制疫情蔓延、恢复经济发展的最佳途径。

逐步解除禁令以刺激经济

自5月份以来，许多欧洲国家已经开始谨慎而逐步地解除限制。

5月13日，英国进入了解除禁令的第一阶段:“积极鼓励”那些无法在家工作的人重返工作岗位，恢复食品加工、建筑和其他行业的工作。公共户外运动从一天一次变成无限次。早在6月1日，它就进入了第二阶段:商店逐渐重新开张，小学分阶段复课。然后，最早在7月4日，它将进入第三阶段:酒店，餐馆和其他行业可以恢复工作。

法国将于5月11日开始解除禁令。法国总理菲利普表示，禁令的逐步解除将持续至少几周时间。在第一阶段，商店和学校重新开放。根据法国经济和财政部的估计，大约40万企业和商店在11日恢复工作。

作为欧洲第一个暴发疫情的国家，意大利于5月4日开始逐渐启封。根据美国“商业内幕”新闻网站的报道，5月4日，全意大利约有450万人重返工作岗位，其中大部分是制造业工人。

德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)于5月6日与16个联邦州的州长达成了一项协议，并从当天开始逐步公开。所有联邦和州政府已经达成共识，一旦任何县或市的感染率上升到每10万人50个新病例，该地区将重新实施限制措施。

与此同时，欧洲国家也采取了新的措施来应对这一流行病对经济的影响。

欧盟委员会于5月13日发布了一项指导性计划，逐步恢复夏季旅游，以拯救旅游业。意大利的经济刺激计划包括:对中小企业的补贴和税收补贴；向收入受疫情影响的雇员和自营职业者提供256亿欧元的补贴；向家庭提供各种补贴，如儿童保育补贴；增加对医疗系统的投资；对遭受重创的旅游业实施刺激措施等。法国财政部长莱姆雷宣布，葡萄酒行业的中小企业免交社会保障费，并设立了1.4亿欧元的支持计划。奥地利政府和联邦商会就一项5亿欧元的餐饮援助计划达成协议，该计划旨在通过减税、消费激励和其他手段支持餐饮业的逐步复苏。塞浦路斯政府批准了一项60亿欧元的刺激计划，旨在重振经济，相当于该国疫情爆发前国内生产总值的近三分之一。

长期暂停造成了重大损失。

“目前，各国的疫情已经稳定。许多欧洲人认为，只要疫情高峰过去，限制就可以逐步解除。例如，在德国，医学专家和政府官员认为每年因流感死亡的人数约为25，000人，这并不意味着社会已经停止或强制接种疫苗。这被理解为追求个人自由和经济福利的潜在成本。”国际经济贸易大学国家对外开放研究所的研究员王宏宇指出，“考虑到政治和选举制度，欧洲政府不能让人们长时间呆在家里。此外，德国等国家医疗体系健全，疫情控制效果较好，有信心逐步解除禁令。”

根据欧洲疾病控制与预防中心发布的新皇冠疫情发展时间表，欧洲新皇冠肺炎疫情自2月下旬爆发以来急剧上升，4月初达到高峰，随后在跌宕起伏中缓慢下降。在4月23日发布的最新评估报告中，欧洲疾病控制和预防中心将欧洲国家新发重症肺炎爆发的风险水平从之前的“高”降低到“低”，但前提是继续确保适当的社会距离。

疫情严重影响了欧洲经济，而巨大的衰退压力无疑是解除禁令的驱动力。当地时间5月14日，总部位于德国法兰克福的欧洲央行(European Central Bank)发布了最新经济报告，称由于新的冠状肺炎疫情，今年第一季度欧元区国内生产总值(GDP)同比下降3.8%，为1995年以来最大降幅。从4月份经济活动的急剧下降来看，这种流行病对欧元区经济的影响在第二季度只会更加明显。此外，13日发布的官方数据显示，与2019年第四季度相比，今年第一季度英国国内生产总值下降了2.0%。这是自2008年底国际金融危机以来最大的季度跌幅。根据英格兰银行的预测，这种流行病将导致英国面临自1708年以来最严重的经济衰退。上半年经济产出将萎缩近30%，全年负增长14%。

“长期的社会关闭将对经济和民生产生巨大的负面影响。”王宏宇说，“德国专家估计，德国社会关闭造成的每周经济损失高达500亿欧元。英国最近决定将救援计划延长至10月底，以帮助受疫情影响的商业组织。南欧国家一直依赖旅游业，需要更紧迫地重启经济。归根结底，在国家财政无法持续的情况下，我们应该努力尽快恢复合理的税收收入，促进财政的可持续运行。”

防止反弹，小心行事。

分析指出，目前欧洲解除禁令对推动经济复苏来说仍是九牛一毛。尽管疫情尚未完全消除，但经济发展仍面临各种不确定性。

“在保持社会距离的原则下，所有欧洲国家都面临着减少服务对象数量的问题，欧洲经济体高度依赖发达的服务业。目前，尽管欧洲国家纷纷重新开放边境，但它们只针对欧盟内部的国家，外来公民进入的可能性很小。离真正的经济重启还有很长的路要走。”王宏宇也担心英国的重启计划。“英国的经济重启计划追求‘大’和‘全’，覆盖几乎所有受疫情影响的行业。目标是不遗余力地确保经济体系的平稳运行。然而，我认为重启计划不会有多大效果。当议会提出重启计划时，英国首相鲍里斯·约翰逊遭到反对党的强烈抵制。目前，英国的重启计划仍处于初级阶段，在实施之前还有一段路要走。”

此外，即使禁令解除，受到严重打击的供应链和就业市场也很难在短期内复苏。根据薛菲经济研究所最近对1300名法国企业家的调查，由于需求不足、劳动力短缺和未来现金流，企业家普遍对经济复苏持悲观态度。五分之一的企业家预计法国经济要到今年9月才会复苏。

最大的不确定性在于疫情。世卫组织紧急卫生规划执行主任瑞安5月11日指出，各国不应在没有密切跟踪人与人之间接触的情况下盲目解除封锁。欧洲疾病控制和预防中心主任安德里亚·阿蒙也表示，当前的危险来自于立即解除封锁。她说人们聚集的可能性增加了。如果没有足够的病毒检测，没有确诊病例的随访，忽视社会距离和洗手，下一波疫情应该不远了。

事实上，欧洲疫情已经开始出现反弹迹象。自5月以来，法国出现了许多集群感染病例。此外，根据《德国每日镜报》的报道，罗伯特·科赫研究所12日表示，德国新疫情的基本数量在过去的周末已经上升到1.13，这意味着疫情已经超过了“红线”。德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)在同一天表示，德国的疫情正处于“新阶段”，并再次警告公众，外出时必须遵守“禁止交流”的规定，戴上口罩。

随着防治这一流行病的斗争进入一个新阶段，欧洲国家正在认真寻求控制这一流行病与恢复工作和生育之间的平衡。法国财政部长勒梅尔指出:“我们正在进入一个新世界。在这个世界上，我们必须学会把经济活动、工作和预防与控制病毒结合起来。”英国首相约翰逊表示，现在的挑战是找到一条前进的道路，既能保持来之不易的抗疫情成果，又能减轻封锁措施的负担，“很难达成平衡”(人民日报海外版记者张虹)

人民日报海外版(第10版，2020年5月19日)

责任人:王瑞静