【要闻】权威解读中央一号文件：10年将投4万亿用于水利

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新华网北京1月29日电(记者姚润丰林艳兴) 29日发布的《中国共产党中央国务院加快水利改革快速发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第八份“一号文件”，是新中国成立62年来中央文件首次水利工程 新华社《新华视点》记者第一时间连接国家相关部委负责人和专家学者，权威解读了《第一号文件》的“水利亮点”。

新的战术定位:“国家安全”

“水是生命之源、生产之要、生态之基。 》文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的主要条件，是经济社会快速发展的基础支撑，是改善生态环境不可或缺的保障体系。

水利部部长陈雷说，这是我们党的重要文件中第一次明确水利“公益性、基础性、战术性强”。 首次提出“加快水利改革的迅速发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，还关系到经济安全、生态安全、国家安全”。

“这种定位是对我国基本国情和基本水情的正确把握，是我们党对水利认知的新的重大飞跃。 ”。 陈雷说。

中央农村事业领导小组办公室副主任唐仁建说，将水利的重要性提高到国家安全的高度是文件的突出亮点。 新战术对水利的定位不是对农业说农业，对水利说水利，而是可以确定公共财政为什么以水利为投资要点，水利的迅速发展为什么最依赖公共财政。

粮食安全:有更可靠的“水利保障”

“把水利作为国家基础设施建设的优先行业，把农田水利作为农村基础设施建设的要点任务”文件，大力兴办农田水利建设，通过5年到10年的努力，从根本上转变水利建设的明显滞后，继续建设大型灌区、要点中型灌区和节水改革

中央农村职工领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，2009年中国粮食产量达到10982亿斤，实现了新中国成立以来的首次粮食产量“七连增”。 总体来说，中国粮食总产量略大于支出量，但品种和地区分布依然存在严重的结构失衡。 农田水利建设有利于增加灌溉面积、增加播种面积和提高粮食产量。 特别是从1990年代开始，中国粮食产区的中心分布已经从南方转移到北方，但新兴粮食主产区的农田水利不能及时赶上，加强这些地方的农田水利建设，为中国粮食安全提供更可靠的保障。

“生产一斤小麦，需要一千斤水。 ”。 陈锡文说，在中国的三大作物中，即使是小麦这样耗水最少的品种，也至少要灌溉四次，每亩大约需要100立方米的水，其平均亩产只有400公斤。 “很明显，重要的是确保粮食安全，加强农田水利建设，为农业生产提供足够的水源。 ”。

水利建设:十年投入4万亿元

公共财政如何确保水利投资？ 根据文件，今后10年全社会水利年的平均投入目标是每年的两倍。

陈锡文表示，年中国水利投资2000亿元，翻倍则为4000亿元，未来10年水利投资将达到4万亿元。 根据现在财政收入的增加态势，如果统一加快对水利改革思想的认识，将来就能实现上述目标。

文件还提出各级财政要明显提高水利投入总量和增幅，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让利润中抽出10%用于农田水利建设，逐步发挥建设用地土地有偿录用费等土地整治资金的综合效益

“根据现在全国每年土地出让金的利益，10%是700亿元左右，这是水利投资的一大来源。 建立水利投入稳定增长机制，其他必须依靠各级财政投入、金融支持，广泛吸收社会资金投资水利。 ”。 陈锡文说。

根治水患:年建设“防洪抗旱减灾体系”

1号文件表明，到年基本建设防洪抗旱减灾体系，要点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。 “十二五”期间基本完成中小河流重要河段的管理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发地区预警预报系统的建设。

据国家防洪抗旱总司令部统计，年全国437条河流发生超警察洪水，洪水致使全国受灾人口达到2.1亿人。

一个是洪湿，一个是干燥。 中国的重干旱地区主要集中在西南和内蒙古的中部等地，遭受干旱的面积占全国的9成以上。 特别是西南地区遭受干旱已经半年多了，历史罕见，遭受干旱的面积一次超过一亿亩。

中国农业科学院研究员李茂松说，近年来极端气候越来越频繁。 建立完整的防洪抗旱减灾体系，有助于告别过去“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾害应对思考，从根本上减少灾害发生，减轻灾害影响。

资源管理:“三条红线”强调“最严格”

“大家都知道中国的耕地资源不足，实际上中国的水资源比那个还不足，但不太知道。 第一号文件是确定水资源管理“三根红线”，正如全社会重视18亿亩耕地一样，必须重视水资源的保护和管理。 ”。 陈锡文说。

文件表明，全国年用水总量目标控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率明显提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显下降，城乡居民饮用水安全得到全面保障。

为了实现上述目标，文件规定了“三根红线”，一是建立水资源开发利用控制红线，二是建立用水效率控制红线，三是建立水功能区限制污水红线。 一号文件还确定县级以上政府第一负责人对本行政区域的水资源管理和保护事业承担总责任。

“没有这种限制绝对不行”唐仁建说，相应地建立用水总量限制制度、用水效率限制制度、水功能区限制污染制度三种制度。

陈雷表示，年水利部在要点流域和区域先划定了三条红线，在用水总量、万元工业增加值用水量、河流湖泊水功能区达标率方面提出了量化指标。

水价改革:促进节约用水减轻低收入群体的负担

随着中国资源价格改革的推进如何发挥水价在水资源配置利用中的调节作用也备受关注。

一号文件提出积极推进水价改革。 工业和服务业用水要逐步实行超额累进涨价制度，拉开高消费领域和其他领域的水价差额。 合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶段性水价制度。 推进农业水价综合改革，探索用农民定额内的用水享受优惠水价，用超过定额的用水渐进涨价的方法。

水利部水资源司负责人表示，目前中国的供水价格依然过低，很难反映水资源的不足价值。 在地方和领域“同样的水消费量很少”的情况很多，大家也有接受财政补助金的人。 推进水价改革，实施阶段性水价，在多水的东西上花费很多费用，通过价格杠杆促进资源节约。

关于水价改革是否会增加低收入阶层的负担，专家认为楼梯水价是科学的，具体实施时必须考虑低收入阶层的受力。 水价改革涉及千户，需要慎重可靠地推进。