““十三五”铁路建设未达目标 差值3700公里”

本篇文章2201字，读完约6分钟

本报记者路炳阳北京报道

年铁路建设不断推进，但很难隐瞒铁路“第十三个五年计划”还没有完成的事实。

2021年1月4日，中国国家铁路集团有限企业(以下简称“国铁集团”)召开了全路事业会议，宣布到“十三五”末全国铁路营业距离达到14.63万公里，该距离离“十三五”计划目标不足3700公里。

“第十三个五年计划”尚未完成

国家发展改革委员会、交通运输部、国家铁路局、国铁集团的前身中国铁路总企业(以下简称“铁总”)年末共同发表了“铁路“第十三个五年计划”(以下简称“计划”)，到年底全国铁路的营业距离为13

根据国铁集团及其前身铁总发表的官方数据，年末，中国铁路的营业距离达到了12.1万公里。 “十三五”计划前4年(~2019年)，全国铁路生产新线分别为3281公里、3038公里、4683公里、8489公里，共计1.95万公里。

到2019年底，全国铁路营业距离达到13.9万公里以上，其中高铁达到3.5万公里。 也就是说，要完成“十三五”计划，年全国铁路新通车距离将达到1.1万公里。 实际上，年全国铁路只生产了4933公里的新干线。

但是铁路“十三五”计划没能完成，国铁集团实现了年初制定的年度铁路建设目标:年产新线4000公里以上，其中高铁2000公里。

普速铁路建设缓慢

全国铁路的营业距离没有实现“第十三个五年计划目标”，其中高铁的营业距离已经大大超过了“计划”的预想。 根据国铁集团的数据，截止到年末，全国高铁的营业距离达到了3.79万公里，超过了“计划”的7900公里。 这也表明，“十三五”期间普快铁路建设的进度远远低于高速铁路建设的进度。

根据《中国经营报(博客、微博)》记者的调查，普速铁路建设的节奏从2009年开始放缓。 年~年的这5年间，全国建设的普快铁路只有6400公里，这不足“计划”2年的建设量。 同期，全国新建的高铁为1.89万公里，几乎是年全国高铁的1.9万公里的两倍。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受记者采访时表示，“普速铁路建设速度慢、高速铁路建设速度快，第一是地方政府建设高速铁路的意愿更强，协助拆除高速铁路项目征地的积极性更高，对普速铁路的合作

从供求关系的角度来看，西南交通大学交通运输物流学院副教授左大杰和赵坚也持同样的看法。 左大杰对记者说，申诉方铁路客运增长迅猛，特别是高铁申诉旺盛，铁路运输增长比较温和，申诉的增加幅度比不上客运。 供应方，铁路客运，特别是高铁客运，假日依然很难要求一票，中西部和全国高铁网联系不好，运输供应能力依然不足。 铁路货物运输除了主要路线主要区域能力略有不足外，其他路线大多可以满足申诉，越来越多的旅客运输转移到高铁上。 “综合多方面因素来看，‘十三五’期间，中国对高铁的控诉高于对普快铁路和货运铁路的控诉。 ”。 左大杰说。

防止高速铁路的盲目建设

在2021年1月4日召开的全路事业会议上，关于2021年的铁路建设事业目标，国铁集团理事长陆东福于2021年宣布确保了新干线3700公里的生产。 陆东福在其中没有指出高铁的生产份额。

到目前为止，国铁集团的人对《中国经营报》的记者表示，预计2021年铁路新干线开通，特别是高铁的行驶距离将继续变窄，减少幅度在40%~50%之间。 “2021年高铁新干线开通的行驶距离，或者1000~1200公里左右”他说

实际上，从2900年开始，高铁的开通运营距离有大幅减少的倾向，年高铁的新开通距离仅为2900公里，比上年减少了51.67%。 据《中国经营报》记者统计，截至2005年，新高铁开通距离分别为3000公里、3000公里、4000公里、6000公里、2900公里，年是“十三五”期间高铁开通距离的最低年。

关于高铁和普铁建设的平衡问题，国家发改委日前也提出了建议。

国家发改委基础司副司长郑剑年12月2日在全国地方铁路“十四五”计划快速发展研讨会上表示，“十四五”期间，铁路建设多次强化系统观念，优化配置和建设，多次兼顾高速铁路和普速，兼顾客运和运输。 他表示必须优先贯通干线通道，加强能力紧张链接，开通多式联运的“前后一公里”。

郑剑强调，要决定建设时速350公里、250公里、200公里以下的铁路，必须满足客流密度、城市规模、网络功能等条件。 除了国家的重大战术需要外，项目的实施还必须满足财务平衡的基本要求，合理诱导社会期望，防止相互攀登，盲目建设，单方面追求高标准。

关于高铁建设的规模和快速发展能力，郑剑说铁路建设投资大，回收周期长，高铁计划建设需要客流支持，有利益期待，不反复建设和过度建设，建设后长时间的运营补助金就不能持续。 他反复节约铁路建设集约快速发展，统筹考虑建设运营价格、沿线地方政府和国铁集团财力支持等因素，科学论证项目建设的必要性和时机，确保建设规模和快速发展能力、筹资能力匹配

到“十三五”末，全国铁路营业距离达到14.63万公里，比去年同期增加20.9%，高铁为3.79万公里，增加了近1倍。 复线率达到59.5%，电气化率达到72.8%。

“十三五”期间，国家铁路完成货物运输量157.8亿吨，比“十二五”增加1.7%，完成客运量149亿人，其中车辆运输量90亿人，比“十二五”分别增加41%和152%。 国家铁路完成经营总收入1.13万亿元，其中运输收入6501亿元，比调整目标增收347亿元。

(编辑:孟庆伟校正:颜京宁)