“全球治理面临五大问题”

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从以前开始发达国家就在遵守二战以来有利的全球体系和制度，从美国主导的少数发达国家和组织支持、合作以前开始就试图维持国际体系。 美国在实力相对较低的情况下，表现出在全球治理行业兼具攻防的态势。 进攻方出现在国际贸易、核裁军、网络安全等行业，积极提出新提案、新主张，确立相关行业的新规则，试图在规则制定中维持美国的主动权。 防卫方面出现在经济、金融体系改革和气候变化等行业，奥巴马认识到美国不能完全主导，必须参与国际合作，重视国际机构的作用，使联合国和新兴国家越来越负责，推进国内相关改革。

美国等发达国家依然在世界经济体系中占主导地位，新兴国家依然难以在短期内对美国的主动权提出实质性挑战。 全球治理没有摆脱实质性的“西方治理”局面。

第四，大国之间的矛盾。

在欧洲，美欧俄罗斯在乌克兰危机中关系紧张。 在亚洲，中美日在东海、南海问题的纷争中引起对立，美欧日的对中俄政策因地缘政治、经济好处而略有不同，但加快建立对中“包围圈”，抑制中国的崛起、俄罗斯的复兴，推进北约、欧盟的东扩

大国关系的抵抗性因素上升，大国关系的“不稳定期”与现在的全球治理的“重建期”重叠，在急需强化和完全化的全球共同、合作、多元化治理上增加了困难。

中俄是新兴大国的代表，美欧日是发达国家的代表，中俄和美欧日关系的矛盾和冲突，不得影响世界和地区管理行业的合作。 如果俄罗斯和美欧乌克兰、北约东扩、欧洲安全矛盾加剧，中国和周边国家就会燃起擦枪之火，有可能撕裂冷战结束后大国的合作气氛，加剧全球管理行业内的对抗。 全球治理的安全因素上升，价格增加，对其他治理行业的兴趣和投资下降，产生了影响。

第五，“多边”与“分组”的矛盾。

近年来，国际“多边”合作进展缓慢，多哈回合谈判终于取得了历史性突破，但世界贸易组织( wto )作为制定、监督、管理和执行贸易协定、处理贸易争端的重要国际组织，其地位近年来不断削弱的现实

各种大小的“分组”合作正在盛行。 第一经济体几乎处于这个地区或跨地区的“集团化”过程。 面对全球问题，一国无论多么强大都难以单独应对，各国共同拥有集团，构成不同利益、不同形式的“集团化”越来越成为全球治理的比较有效的方法。

(王毅，中国国际问题研究所全球治理研究中心主任)