“普天间基地搬迁 日美间难解的疙瘩”

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一个月前的这个场景，卡罗琳肯尼迪美国驻日本大使可能一辈子都不会忘记。 12日，她去了冲绳县系满市的和平公园，向埋葬18万战死者遗骨的墓地献花，与冲绳县知事讨论了美军基地的转移计划。 但是，3个月前来到日本赴任时，与受到民众欢迎的热气不同，愤怒的冲绳民众在她访问的那天举行了示威，说“卡罗琳回去！ ”。 这种悲惨的遭遇，起因于横跨美日同盟之间的巨大障碍普天间基地的转移问题。

普天间基地位于日本冲绳县宜野湾市，是驻日美军海军陆战队的军用机场，面积约48平方公里，占该市面积的25%。 第二次世界大战期间，美军占领了这里。 1945年，美军在这里建设了简易机场，b-29轰炸机起飞攻击日本本土，成为驻日美军最大的直升机机场。 现在，该基地有70多架直升机(包括24架去年9月部署的mv-22“鱼鹰”运输机)、12架空加油机和3600多名部队。 基地周围住宅和学校等民间设施密集，由于安全和噪音等问题，要求拆除基地，美军自己也被称为“世界上最危险的基地”。

1995年，驻扎在冲绳的美军士兵强奸少女在冲绳引起了大规模的美军基地反对运动，日本全国各地也举行了各种规模的抗议集会。 为了平息这场浪潮，美日两国政府进行了多次协商。 1996年12月，美日两国召开了“美日安全保障委员会”会议，通过了关于冲绳美军基地问题的最终报告和普天间基地问题的附件，双方设立了“日美普天间机场转移实施委员会”，建设了充分的替代设施，引进后归还了普天间机场 日本政府提议在冲绳县名护市建设美军海上航空基地，但遭到该市很多人的反对，没有建设替代机场。 在那之后的10年里，两国一直在就普天间机场的搬迁问题进行争论。

自2009年7月美国国务卿希拉里·克林顿在东盟区域论坛上呼吁美国“返回亚洲”以来，美国从外交、经济、军事等方面进行全面部署，宣布一系列新的政策和方法，实施“返回亚洲”战术，亚洲

美日两国去年6月与外相召开了长安协议委员会“2+2”会议，发表了联合声明。 中国的军事力量使地区的安保环境不稳定。 这是为了美日两国共同抑制中国军事力量的扩张。 专家说，中国的迅速发展对日本和美国有压力，特别是日本。 中日纷争在东海问题上，日本一直寻求中国和在某些问题上有争议的国家的支持与合作。 对美国来说，日本是一个回到亚洲可以信赖和合作的国家。 因为这种平衡和中国的迅速发展符合美国和日本的共同利益。

其背景更加强调普天间基地的战术位置。 有媒体指出，在美日双方看来，普天间基地是“在该地区发挥抑制作用的力量基础”。

美军基地的集中分布不能充分开发利用土地和资源，经济迅速发展滞后，成为日本最贫困的县之一。 由于美军的存在，冲绳社会犯罪事件很高，数十年来与美军相关的刑事事件达数千件，其中包括猥亵当地女性的强奸和酗酒伤害等。 美军的频繁军事行动也给岛上居民的生活带来了严重的干涉和危害。 要求普天间基地搬迁到县外的呼声高涨。

实际上，在日美军基地不仅有普天间机场的搬迁和相关的安全、噪音等问题，也有美军在日本国内犯罪、日本没有管辖权的日美地位协定的问题。 这些问题早就困扰了日本，但在自民党的控制下，总是以美日同盟为优先，民众的声音和抗议经常位于维持日美同盟的“大局”。 民主党在执政前的选举纲领中表示，为了编纂美日地位协定，必须修改驻日美军的整顿和基地的形态。

民主党在2009年8月的选举中大胜自民党。 民主党上台和地方政治力量应对的一些变化解放了冲绳的反基地舆论。 民主党在政权成立前一直表示将普天间基地转移到冲绳县外和海外，但政权成立后在这个问题上有所动摇。 美方要求日方实行原来的转移计划，据悉如果不处理普天间基地，驻日美军就不会重组。 在美国和日本国内的压力下，日本首相鸠山由纪夫于去年6月2日辞职。

年12月，冲绳县知事仲井真弘多批准了日中央政府为实现普天间基地搬迁而申请的县名护市边野古沿岸地区填埋计划。 其交换条件是，安倍允诺到2021年为止，中央政府每年出资3000亿日元，振兴冲绳经济，美日两国政府签订返还协议17年后正式开始县内转移计划。

年1月19日，将驻日美军普天间基地转移到名护市边野古地区的现任名护市市长稻岭进反对获得连任。 日本媒体认为，稻岭进的当选将推迟普天间基地的过渡进程，这是明显的信号，打击安倍政权和美日关系，肯尼迪被重绳噎住。