“三一重工起诉奥巴马政府的意义”

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日前，中国最大的工程机械制造商三一集团召开了新闻发布会，就风力发电项目在美国受到阻碍一事起诉奥巴马政府。 预计11月28日，美国哥伦比亚特区联邦地方法院开庭，审理三一集团起诉美国总统奥巴马政府的案件。 那么，这个诉讼事件为什么会发生，会对中美关系产生什么样的影响，请专家解读。

风电投资被美国无理拒绝了

三一重工大胆地诉诸奥巴马政府

问:三一重工起诉奥巴马政权的理由是什么？ 请概述这个事件的原因和第一背景。

答:三一重工是美国专门设置风力发电设备的子公司罗尔斯企业(主要股东是三一重工的高管)在美国俄勒冈州风电场30亿美元的风力发电投资项目，被美国海外投资委员会( cfius )威胁到美国国家安全 劳斯莱斯企业不服地向法院起诉，结果美国海外投资委员会搬到了美国总统奥巴马。 奥巴马于9月28日签署了行政命令，要求劳斯莱斯企业在两周内拆除所有设备，在90天内撤出所有投资。 罗尔斯企业随后于10月1日向被告追加了美国政府，认为奥巴马政府的行政裁定违法，罗尔斯企业损失，要求奥巴马政府赔偿2000万美元。 这就是引起媒体关注的三一重工起诉奥巴马总统诉讼案件的理由和第一经过。

这场诉讼引起中美媒体的关注，这一事件相关的背景是罕见的。

首先，到目前为止美国议会众议院信息委员会报告了中国电信公司在华为和中兴美国的业务有可能损害美国国家的安全，要求美国公司不要进行领域的业务。 这已经引起中国对美国的广泛批评，国际社会对美国戴有色眼镜看中国公司的行为也有很多疑问。 其次，今年适合美国总统选举年，与以往的选举不同，两党候选人不仅批评中国，还在比赛谁对中国越来越强硬。 更令人难以置信的是，第三次选举争论的议题设置了如何应对中国崛起的副本。 对中国不友好的程度在以前的总选举中是前所未有的。 再次，美国海外投资委员会自1975年成立以来被外国企业起诉史无前例，三一重工的诉讼打开了历史的先河，更大胆地列举了美国总统行政事务所作为被告。 最后，这起诉讼事件不仅冲击美国总统选举，还冲击中美两国的经贸关系，特别是酝酿中的双边投资保护协定。 因此，三一重工诉讼案件的影响远远超过了与这个投资项目相关的风电投资行业本身，注定会影响政治和国际关系水平。

美国公司告诉美国政府屡见不鲜

外国企业向美国当局控诉异常

问:外国企业，特别是中国企业有起诉美国政府的先例吗？

答:在美国提起诉讼是家常便饭，美国公司和个人都可以诉诸美国各级政府。 历史上有很多家族和企业对美国联邦机构和总统的行政决定提起诉讼，或对美国政府的不作为造成的损失提起诉讼。 年8月，5家美国烟草企业因对美国药品食品监督局发布对烟草有害健康警告的要求不满而提起诉讼。 今年9月，总部设在俄克拉荷马的福音派教会投资的工艺品零售企业向奥巴马政府提起诉讼，奥巴马政府的医疗改革法案认为，雇主购买的医疗保险中含有向女性员工免费提供口服避孕药的规定，这违反了宗教信仰。 某美国企业的诉讼也有胜诉的先例，例如今年7月，科罗拉多州法院判断起诉奥巴马医疗改革法的企业可以延期实施该医疗保障法。

美国是一个形式上谈论法治的国家，美国行政当局也必须依照相关法律行事。 美国民众和公司可以对行政当局的违法行政提起诉讼。 美国总统有很多权利，本人在总统任职期间有民事诉讼的豁免权，但三一重工诉讼是美国联邦机构外国投资委员会和美国总统的行政裁定，属于行政诉讼范畴，被起诉的对象其实是美国政府机关和总统事务所，奥巴马是自然人 这是因为法律上是可能的。 媒体认为，将这起诉讼案件告奥巴马是简单的通论，奥巴马是美国总统，代表性的是美国行政当局，提起诉讼的是总统的行政行为。 三一重工认为诉讼对象错了其实不太正确。

在美国与美国政府提起诉讼并不少见，但外国企业似乎很少向美国行政当局提起诉讼。 特别是中国企业首次起诉美国政府，与三一重工事件引起高度关注有关。 外国企业起诉美国政府的事件与他们在美国的地位关系不大。 美国的行政和司法机关是相互独立的，但如果关系到美国的利益，美国司法当局和行政当局就会在一起。 他们的代表基本利益一致，外国企业胜诉概率极低，因为外国企业通常不选择起诉美国政府。

但是，三一重工选择提起诉讼是不得已的自我保护行为，也是中国企业带头抵制在美国受到不公正待遇的典范。 从这个立场来看，三一重工这起诉讼案的胜诉前景并不乐观，但三一重工的诉讼确实值得肯定和称赞。