中国专利局和中国专利局发布意见加强知识产权保护

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新华社北京11月24日电近日，中共中央、国务院办公厅下发《关于加强知识产权保护的意见》，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于加强知识产权保护的意见》全文如下。

加强知识产权保护是完善产权保护体系的最重要内容，也是提高中国经济竞争力的最大动力。为贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权保护的决策部署，进一步完善体制和优化机制，现提出如下意见。

一、一般要求

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，我们将全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神。紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将牢固树立知识产权保护就是创新保护的理念。坚持严格保护、统筹协调、重点突破、平等保护。我们将不断改革和完善知识产权保护制度。我们将综合运用法律、行政、经济、技术和社会治理手段，加强保护，促进保护能力和水平的全面提高。力争到2022年有效遏制侵权频发，权利人“举证难、期限长、成本高、赔偿低”的状况将得到明显改善。到2025年，知识产权保护的社会满意度将达到并保持在较高水平，保护能力将得到有效提升，保护体系将更加完善，尊重知识价值的经营环境将更加优化，知识产权制度鼓励创新的基本保障功能将更加有效发挥。

二、强化制度约束，建立严格的知识产权保护政策导向

(一)加大对侵权和假冒的处罚力度。研究制定知识产权基本法的必要性和可行性，加快修改和完善专利法、商标法和著作权法。完善地理标志保护的相关立法。加快引进专利、版权等侵权惩罚性赔偿。我们将大大提高侵权赔偿的法定限额，加大赔偿力度。加强民事司法保护，有效实施惩罚性赔偿制度。研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施，加大行政处罚力度，在重点领域、重点环节和重点群体开展专项行政执法行动。规制商标恶意注册、异常专利申请、恶意诉讼等行为。探索和加强对商业秘密、商业秘密及其源代码的有效保护。加强刑事司法保护，促进刑法和司法解释的修改和完善。加大打击知识产权犯罪力度，研究降低知识产权犯罪认定标准，加大量刑和处罚力度，修改犯罪描述，推进侵权物品处置等问题的解决。加强打击侵权假冒犯罪体系建设，探索和完善基于数据的防伪情报引导和调查机制，定期开展专项行动，继续保持高压严打态势。

(2)严格规范证据标准。深化知识产权民事、刑事、行政三合一审判机制改革，完善知识产权案件上诉机制，统一审判标准。制定和完善行政执法过程中商标和专利侵权的判断标准。规范司法、行政执法、仲裁和调解等不同渠道的证据标准。推进行政执法与刑事司法立案标准的协调和衔接，完善案件移送要求和证据标准，制定证据指引，畅通行政执法与刑事司法衔接。制定知识产权民事诉讼证据规则司法解释，努力解决权利人举证难的问题。探索建立侵权行为的公证、奖励和取证制度，减轻权利人的举证责任。

(三)加强案件的执行。建立和完善知识产权纠纷调解协议的司法确认机制。建立和完善市场主体信用档案“黑名单”制度，对市场主体信用实施分类监管，建立重复侵权和故意侵权企业名单社会公示制度，完善失信惩戒联动机制。逐步建立各领域知识产权案件指导机制和重大案件公开审理机制。加强对异地案件执行情况的监督检查，促进统一公平法律环境的形成。

(4)完善新格式、新字段的保护体系。根据新格式、新领域的发展现状，应加强对专利、商标、版权、植物新品种和集成电路布图设计的保护。探索建立药品专利链接制度和药品专利期限补偿制度。研究加强体育赛事转播中的知识产权保护。加强公证电子证书存储技术的推广应用。研究建立跨境电子商务知识产权保护规则和制定电子商务平台保护管理标准。制定和发布企业知识产权保护指南，制定示范合同、维权程序等操作指南，鼓励企业加强风险防范机制建设，不断优化大众创业创新环境。研究制定传统文化、传统知识等领域的保护措施，加强中医药知识产权保护。

三、加强社会监督和治理，构建知识产权保护工作格局

(五)加强执法监督。加强人大监督，开展知识产权执法检查。充分发挥政协的民主监督作用，定期开展知识产权保护研究。建立健全奖惩制度，提高执法监督效率。加强监督问责，推进行政执法信息公开相关规定的落实，更大范围更大努力公开执法信息，接受社会和舆论监督。

(6)建立和完善社会共治模式。完善知识产权仲裁、调解和公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励行业协会和商会建立保护知识产权的自律和信息沟通机制。引导代理行业加强自律和自律，全面提高代理监管水平。加强诚信体系建设，将知识产权质押登记、行政处罚、抽查结果等相关企业信息，通过全国企业信用信息公示系统统一收集并依法公示。建立和完善志愿者制度，动员社会力量积极参与知识产权保护和治理。

(七)加强专业技术支持。加强科技研发，通过溯源、实时监控、在线识别等技术手段加强知识产权保护。建立侵权假冒线索智能检测系统，提高打击侵权假冒的效率和准确性。在知识产权行政执法案件和司法活动中引入技术侦查人员制度，有助于行政执法部门和司法部门准确、高效地认定技术事实。探索加强知识产权侵权鉴定能力建设的途径，研究建立侵权损害评估制度，进一步加强司法鉴定机构程序的专业化和规范化。

四、优化协调和衔接机制，突破知识产权保护的关键环节

(8)优化授权、确认和权利保护的衔接程序。加强专利、商标和植物新品种能力建设，进一步缩短评审周期。重点是提高实用新型和外观设计专利审查质量，加强来源保护。进一步发挥专利商标行政权利确认远程听证和远程听证制度在处理重大侵权行政执法案件中的作用。完善行政确认权利、公证保全证书、仲裁调解、行政执法和司法保护的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成多渠道有机衔接、优势互补的运行机制，有效提高维权效率。

(九)加强跨部门、跨地区办案合作。制定部门间案件处理程序，完善部门间重大案件联合侦查和移送机制。完善行政执法部门和公安部门查处知识产权涉嫌犯罪的联动机制。我们将探索在案件多发地区建立仲裁和调解优先推荐机制。建立和完善知识产权案件分流制度，推进复杂案件分流机制改革。推进省级行政区域知识产权案件跨区域审理机制建设，充分发挥法院指定管辖机制的作用，有效打破地方保护。

(十)促进简单案件和纠纷的快速处理。建立重点市场清单，建立电子商务平台、展会、专业市场、进出口等重点领域和环节的行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。推进电子商务平台建设，通过有效利用专利评估报告，建立实用新型和外观设计专利侵权快速处理投诉系统。引导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接，制止侵权信息传播，打击利用版权诉讼牟取暴利等行为。

(十一)加强知识产权保护机构建设。在优势产业集聚区建立一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速维权和快速维权的“一站式”纠纷解决方案。加快关键技术领域专利、商标和植物新品种的审批和维权程序。推动运用调解快速解决纠纷，并高效连接行政执法、司法保护、仲裁等保障渠道和环节。

五、完善对外交流机制，塑造知识产权，保护优越环境

(12)加紧努力加强国际合作。积极开展海外旅游活动，举办圆桌会议，加强与有关国家和组织在知识产权保护方面的合作与交流。探索在重大国际展览会上设立专门展区，开展中国知识产权保护成果海外展示。充分发挥知识产权制度在推进“一带一路”联合建设中的重要作用，支持国家联合建设，加强能力建设，促进专利和植物新品种审定结果共享。我们将充分利用各种多边对话和合作机制，加强知识产权保护方面的交流、合作、磋商和谈判。综合利用各种国际交流合作平台，积极宣传中国知识产权保护和发展的成就。

(十三)完善与国内外权利人的沟通渠道。通过举办驻华使领馆信息沟通会和企业座谈会，加强与国内外行业协会、商会和社会团体的信息交流。组织知识产权保护情况通报会，及时向新闻媒体和公众通报重大问题和进展，增强信心，消除疑虑，积极回应国内外权利人的关切。

(十四)加强境外维权援助服务。完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，建立外国知识产权法律动态跟踪机制，及时发布风险预警报告。加强海外信息服务平台建设，开展海外知识产权纠纷处理指导，建立海外纠纷协调解决机制。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。鼓励保险机构开展境外知识产权侵权责任保险、专利强制保险、专利侵权损失保险等保险业务。海外维权专家咨询机制的建立，将有效促进依法平等保护中国海外维权人士的合法权益。

(十五)完善协调和信息获取机制。完善涉外执法合作机制，加强工作协调，进一步加强中国驻外使领馆知识产权工作。选择海外知识产权观察企业和社会组织建立信息沟通机制。完善重大涉外知识产权纠纷信息报告和应急机制。组织中国企业海外知识产权保护调查，研究建立国家保护评估机制，促进中国企业海外知识产权保护环境的改善。

六、加强基础条件建设，大力支持知识产权保护

(十六)加强基础平台建设。建立健全国家知识产权数据中心和保护监测信息网络，加强登记、审批通知、争议处理、重大案件等信息的统计监测。建立知识产权执法信息报送的整体协调和信息共享机制，加强信息整合，提高综合判断和宏观决策水平。加强维权援助、投诉举报等公共服务平台软硬件建设，丰富平台功能，提高服务水平，为人民群众谋福利。

(十七)加强专业人才队伍建设。鼓励和引导地方政府、部门、教育机构、行业协会和社团增加知识产权保护专业人员的培训。加强知识产权行政执法和司法队伍建设和专业化建设，建立激发行政执法和司法人员积极性的有效机制，确保队伍稳定有序沟通。推进知识产权刑事案件专业化，提高侦查、逮捕、起诉和审判的效率和质量。在相关行政部门、企事业单位，将全面推行公共律师、企业律师和法律顾问制度，促进知识产权管理和保护的法制化。充分发挥律师等法律服务队伍的作用，做好知识产权纠纷调解、案件代理、法律宣传等工作。建立健全知识产权仲裁、调解、公证、社会监督等人才的选拔、管理和激励制度。加强知识产权保护专业人才培养，充分发挥各类人才在维权实践中的作用。

(十八)加大资源投入和支持力度。各地区、各部门要加大知识产权保护资金投入。鼓励条件成熟的地区先行先试，率先建设知识产权保护试点示范区，形成一批保护高地。推进知识产权行政执法和司法装备的现代化和智能化。鼓励企业增加资本投入，通过市场化方式设立知识产权保护和权利保护共同基金，提高企业自我权利保护的能力和水平。

七、加大组织实施力度，确保工作任务的落实

(十九)加强组织领导。全面加强党对知识产权保护的领导。各有关方面要按照职能分工研究具体政策措施，共同推进知识产权保护体系建设。国家知识产权局将会同有关部门，不断完善工作机制，加强协调、指导、监督和检查，确保各项工作要求得到有效落实，重大事项按程序及时向党中央、国务院请示报告。

(二十)抓紧实施。地方各级党委和政府要全面贯彻落实党中央、国务院的决定和部署，落实知识产权保护的属地责任，定期召开党委或政府专门会议研究知识产权保护问题，加强制度和机制建设，制定配套措施，落实人员经费。知识产权保护应列入地方党委和政府的重要议程，并应进行定期评估，以确保所有措施到位。

(二十一)加强考核和评价。建立和完善评估体系，将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府的绩效评估和经营环境评估体系。建立知识产权保护年度社会满意度调查体系和保护水平评估体系。完善通报和采访机制，督促各级党委和政府加大知识产权保护力度。

(二十二)加强激励。按照国家有关规定，对保护知识产权做出突出贡献的集体和个人，应当给予表彰。鼓励各级政府充分利用现有奖励制度，加强对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者的表彰。完善举报侵权假冒奖励机制，加大对举报人的奖励力度，激发公众参与知识产权保护的积极性和主动性。

(二十三)加强宣传和指导。各地区、各部门要加强舆论引导，定期发布具有社会影响的典型案例，让加强知识产权保护的理念深入人心。加强公益宣传，将知识产权保护等活动深入企业、组织、社区、学校和互联网，不断提高全社会特别是创新创业主体的意识，促进新时期知识产权保护新局面的形成。

职责:吴迪