邮老大启动总分公司制改革 中邮集团一体两翼战略浮现

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作为一个全网企业，中国邮政集团以往的组织结构将整个网络的资源分离开来，未能形成协同效应。因此，有必要在管理上加强集团对整个网络的控制。母子公司制向总支公司制的转变是其内部改革的第一步。(李庆熙)

4月8日，中国邮政集团公司网站左下角不显眼的“合并公告”引起了强烈的市场关注。根据公告，经财政部批准，中国邮政集团公司计划吸收和合并全国31个省的邮政公司。

合并完成后，31家省级邮政公司及其下属机构由原来的子公司变更为分公司，所有资产、负债、业务、人员、合同等全部权利和义务由集团公司承担，债务和债权由新设立的分公司继承。

"显然，中国邮政集团此举是为了加强对总部的控制."广东省快递行业协会常务副会长李庆熙在4月9日接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，作为一个全网企业，中国邮政集团原有的组织架构割裂了整个网络的资源，未能形成合力，因此有必要在管理上加强集团对整个网络的管理和控制。母子公司制向总支公司制的转变是其内部改革的第一步。

然而，这种组织重组可能有更深的含义。一位不愿透露姓名的行业专家向记者透露，中国邮政集团公司总经理李国华今年2月提出建立“一个主体、两翼”的业务发展战略，意在进一步理清三大板块之间的关系，整合资源，实现协调发展。由于对ems业务的发展非常不满，李国华计划从今年开始进行业务重组，以恢复其在快递市场的领先地位，这无疑需要全网对ems业务的大力支持，而不是重复“运营商互斗”的局面。

中国邮政集团的另一位内部人士向《21世纪经济报道》透露，鉴于目前国有企业改革的思路，原本独立于人和财产的ems可能会回归邮政业务，而之前的独立上市目标将改为整体上市。后一次首次公开募股的数量和故事远远大于ems的独立上市。

中国邮政集团，这真的是一个大游戏吗？

并入31家省级邮政公司

"事实上，这次改革应该是邮政体制改革的继续."上述行业专家进一步向记者解释说，中国邮政集团吸收合并31个省的邮政公司是去年开始的邮政体制改革的一步。

2014年2月，在交通部和国家邮政局的运作下，中国邮政集团向全网发布通知，要求对362家市(地)级邮政企业进行全面更名和变更。2014年3月10日，国家邮政局公布，中国各市(地)邮政企业更名上市工作已经完成，362个一级“邮局”全部更名为“邮政支局”。

中国362家市(地)级邮政公司改制完成后，历时10年的邮政体制改革基本完成，中国邮政集团的体制改革也可以进一步推进。

根据中国邮政集团4月8日发布的吸收合并公告，北京、上海、广东等31个省市被中国邮政集团吸收合并。此次搬迁完成后，中国邮政集团公司将继承中国邮政集团公司和31家省级邮政公司在合并前拥有的所有资产、负债、业务、人员、合同及其他所有权利和义务，并将继续按照中国相关法律法规运营。31家省级邮政公司的债权债务将由中国邮政集团公司在中国各省新设立的分支机构继承。

这无疑意味着中国邮政集团公司的管理结构已经从“母子公司制”调整为“总支公司制”。李庆熙向《21世纪经济报道》记者解释说，按照以往的管理架构，中国邮政集团作为母公司，拥有31家省级子公司，具有独立的法人资格、自有资产、名称、独立的经营权甚至独立的民事责任。在被吸收合并为分公司后，它无疑将把人和财产的权力移交给集团，只负责业务。这有利于集团层面的管理和控制，也有利于整个网络资源的分配和利用。

李庆熙认为，这是中国邮政集团深化体制改革的重要一步。

参照电信改革，邮政系统应形成“中国邮政集团-省级邮政公司-市县邮政支局-邮政营业厅”的结构。现在这种组织结构已经初步实现，中国邮政集团应该做什么，如何利用这种结构的优势，充分利用整个网络的资源？

改革被迫退出

没有一项改革是以of/きだよ 0为基础的。

上述不愿透露姓名的中国邮政集团负责人向记者透露，去年全国快递业务量达到139.6亿件，同比增长51.9%，位居世界第一，最高日处理能力超过1亿件。然而，2014年也是国内快递市场竞争最激烈的一年，利润没有增加。受此影响，中国邮政集团总收入同比仅增长11.9%，大部分利润贡献来自邮政储蓄银行，而非普通邮政业务和邮政快递业务。

据这位消息人士称，李国华对邮政服务，尤其是快递服务的评价“相当不满意”。然而，邮政快递服务绩效不佳，不仅是由于激烈的市场竞争，也是由于内部制度不畅。2013年底，当ems突然撤回准备已久的ipo时，EMS解释道:“快递物流市场近年来发生了很大变化，资本市场和监管措施也发生了重大变化。为了提高自身应对市场竞争的能力，中国邮政快递物流决定实施战略调整，将组织结构从原来的母子公司制调整为管理和控制更加有效的综合分公司制，更适合网络型企业的特点。同时，根据业务需要，对直销领域的范围和管理水平进行市场化调整。考虑到上述重大调整的实施将影响上市进程，股份公司自愿撤回ipo申请材料。”

事实上，这段话不仅说明了中国邮政集团将母子公司制改造为一般分公司制的初衷，也说明了中国邮政集团内部管理结构分离对于网络物流企业来说弊大于利。

这促使中国邮政集团下定决心改革内部制度。

《21世纪经济报道》记者了解到，在今年2月的中国邮政集团工作会议上，中国邮政集团总经理李国华明确提出了“一体两翼”的业务发展战略。

“整合”是指以邮政窗口资源为基础，以市场需求为导向，积极构建适合现代电子商务发展模式的综合便利服务平台。“两翼”是金融翼和运输翼。金融部门是指基于银行服务的综合金融产品和服务，包括保险、证券、投资银行和资产管理；投递部是指中国邮政经营的各种投递服务。抓住电子商务快递发展的机遇，重塑邮政在快递市场的领先地位。

“回归主导地位”这句话实际上反映了中国邮政集团目前在邮政快递业务中的尴尬地位。就在十几年前，快递业务收入的70%到80%被中国邮政集团占据，但近十年来，民营快递迅速崛起，现在中国邮政只占不到20%的收入，其份额仍在下降。

事实上，与其资源相比，中国邮政集团拥有中国最好的网络资源。在中国有52，000家分店。与只向三个四线城市配送网点的民营快递公司相比，中国邮政集团已经向各省、市、镇，甚至最偏远的边境地区配送网点。

整体列表？

中国邮政集团改革的深层目的是什么？接受《21世纪经济报道》采访的专家认为，中国邮政集团打算加强对总部的管理和控制后，将从整体层面和全网角度对产品和服务进行重组，以避免过去快递业务和邮政业务出现“网络运营商互相争斗”的局面。

业内一些专家也指出，在对整个网络的资源进行重组后，中国邮政集团可能会考虑放开资源以满足市场需求。例如，一些偏远地区的邮政部门试图承接私营快递公司的业务，取得了良好的效果。不仅业务量大幅增加，对网点的支持也同时得到提升。如果国家邮政局的网络资源向社会开放，无疑会取得更大的成效。届时，整个邮政枢纽将被大大激活，整个邮政服务的效益也将得到提高。

邮政服务内部也有专家担心这种开放是否会支持竞争对手并削弱自己。他们指出，有人担心中国邮政集团发布整个网络的资源为时已晚。

业内专家指出，事实上，对于中国邮政集团来说，体制改革的最佳红利应该在资本市场上实现。考虑到中国邮政集团总是需要上市，而ems之前也已经上市了，所以再上市的时候需要一个更好的故事剧本，所以那个时候最好的剧本无疑应该是整体上市。

根据中国邮政快递首次公开发行的招股说明书，截至2011年12月31日，邮政集团总资产为42717.07亿元，归属于母公司的所有者权益总额为1472.34亿元；2011年，总营业收入为2586.23亿元，归属于母公司所有者的净利润为209.36亿元。截至2011年12月31日，邮政集团拥有52，000家对外服务网点，员工889，000人。

如果中国邮政集团整体上市，快递业务只是其中的一项好资产，邮政金融是资本市场的热门话题。届时，中国邮政集团的整体上市有望引爆整个资本市场。

这可能是过于长期的考虑。目前，中国邮政集团的组织结构改革存在风险。一家省级邮政公司的管理层直言不讳地告诉《21世纪经济报道》记者，该集团此前“管理能力薄弱”。现在，要加强对总部的管理和控制，不仅集团的管理能力需要加强，集团的市场调研能力也需要提高。如果市场调研不充分和没有根据，政策效果会大大降低，不利于集团的业务发展。

管理层认为，目前组织结构改革在短期内不会有太大变化，对各省影响不大。有必要看看中国邮政集团在后续的配套改革中会采取什么措施，否则将流于形式。