全国碳市场“三步走”路线图启动

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“经国务院批准，国家发展和改革委员会最近发布了《全国碳排放权交易市场建设规划(发电行业)》(以下简称《规划》)。这标志着中国碳排放交易系统总体设计的完成和正式启动。”国家发展和改革委员会副主任张勇在12月19日的新闻发布会上说。

据了解，全国碳市场建设将以发电行业为突破口，启动“三步走”路线图。第一个任务是建立三个系统和四个支持系统。目前，排放申报和核查工作已经启动。湖北省和上海市分别牵头建设了全国碳排放登记系统和交易系统。一旦交易启动，它将成为世界上最大的碳市场。业内人士认为，碳资产价格空的上升趋势有望打开，碳排放交易体系与其他能源和气候政策的整合将是下一步的关键。

自2011年以来，中国已在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7个省市启动碳排放交易试点项目，并于2014年全部启动网上交易。“截至2017年11月，累计配额营业额超过2亿吨二氧化碳当量，营业额超过46亿元。试点地区的碳排放总量和强度呈双下降趋势，这在控制温室气体方面发挥了作用。此外，试点中积累的经验和发现的问题对全国碳市场的设计和建设具有非常重要的参考作用。”国家发展和改革委员会气候部主任高力说。

根据初步计划，国家碳市场计划的第一阶段将包括石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力和航空等八个主要排放行业。然而，最终《规划》决定以发电行业为切入点，分阶段、分步骤地逐步推进碳市场建设。

对此，高力解释说，首先，发电行业的数据库比较好，产品比较单一，主要是热电，数据计量设备比较齐全，管理比较规范，这使得核查和配额分配更加容易。其次，发电行业有大量的排放。根据每年26，000吨二氧化碳当量的准入门槛，发电行业已经吸收了1，700多家企业，碳排放总量超过30亿吨。如果交易开始，规模将远远超过世界上任何一个碳市场。

“我们要从发电行业入手，按照规划要求，尽快建立和完善碳排放监测、报告和核查制度、重点排放单位配额管理制度和相关市场交易制度，以及碳排放数据报送制度、碳排放登记制度、碳排放交易制度和结算制度四大配套制度。”国家发展和改革委员会副主任张勇说。

据消息人士透露，12月15日，国家发展和改革委员会发布了关于2016年和2017年排放报告和检查的通知。同时，湖北省和上海市分别牵头建设全国碳排放登记系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳参与系统建设和运行。

根据《规划》的“三步走”安排，基础设施建设期结束后，将有一个模拟运行和深化完善的时期。全国碳市场将在初期与现有试点市场并行一段时间，所有符合准入门槛的发电企业将纳入全国碳市场，实行统一管理。预计该配额将从2018年开始发放给发电企业。2019年，发电企业将需要明确2018年的实际排放量配额。根据国务院批准的配额分配方案，发电行业采用基线法。

“在这种情况下，管理水平高、单位产品排放量低的发电企业越多，获得的配额就越多，竞争优势就越明显。随着电力体制改革的深入，发电市场将在0+时变得越来越大。相反，管理水平低、技术装备水平低的发电企业在未来的市场竞争中将处于劣势。但总的来说，发电行业的负担是平衡的，总体成本不会上升。此外，从长远来看，它将促进发电行业的可持续和清洁发展。由于单位发电能耗的降低，其成本呈下降趋势。”国家发改委气候司副司长姜在一份分析报告中表示。

这只是开始。高力认为，在提前启动发电行业的基础上，应进一步考虑其他高能耗、高排放的行业。“我们正在进行相关的方法研究，并正在与行业部门进行各种准备，以使一个行业成熟，将其融入一个行业，并逐步扩大市场覆盖面。未来，融入碳市场的门槛可能会进一步降低，更多的企业应该纳入碳市场的管理范围。”

能源基金会中国低碳转型项目主任刘爽认为，碳排放交易体系与其他能源和气候政策的整合将是下一步的关键。例如，与当前电力市场改革的关系是碳排放交易体系成功的关键。如果现行电价控制机制不变，将很难建立有效的碳定价影响传导机制向电力消费者发送价格信号，最终将破坏利用市场手段促进行业减排的初衷。

绿色金融也是一个备受关注的领域。去年，七部委发布了绿色金融体系建设指导意见。在以前试行碳交易的地区，金融机构参与并推出了各种碳金融产品，如碳排放权期货和碳期权。在试点阶段，一些试点省市放开个人参与碳交易，开展配额交易。

高力表示支持基于碳市场稳定运行的金融创新。然而，他强调，碳市场的本质是一个政策市场，碳金融的发展也应该服务于控制温室气体排放的政策目标。碳市场运行后，碳价格主要由市场决定，受配额供求和减排成本的影响。

国泰君安分析报告称，碳市场将逐步从全国现货市场发展到期货市场。在全国碳市场初期，现货市场是主要市场，交易规模约为12-8亿元/年。从2017年到2019年底，全国碳市场处于初始运行阶段。碳价格可能相对较低，大约在30元至100元/吨之间。预计未来将逐步从现货交易转向期货交易，碳期货市场规模将在600亿元至4000亿元/年之间。碳资产的单价在2017年上半年下降。随着全国碳交易市场的启动，未来碳交易的理想价值将从当前交易价格上涨0+以上。

责任人:纪