国家水污染控制与治理科技重大项目纪实

本篇文章1719字，读完约4分钟

水环境保护事关人民的切身利益，事关全面建设小康社会，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。目前，我国一些地区水环境质量差、水生态破坏严重、环境隐患多的问题十分突出，影响和损害了人民群众的健康，不利于社会经济的可持续发展。

为了全面改善水环境，2015年4月，我国颁布了《水污染防治行动计划》，提出了“十三五”至2049年我国水环境管理的总体目标、工作目标和考核指标。

在2015年9月发布的《生态文明体系改革总体规划》中，提出了“把山水湖建成生命共同体”的理念。根据生态系统的完整性、系统性和内在规律，统筹考虑自然生态、山与山、地上与地下、陆地与海洋、流域上游与下游的所有要素，进行整体保护、系统恢复、综合管理，增强生态系统的循环能力，维护生态平衡”。这与国际上采用的流域水环境管理理念是一致的，也为中国水环境管理提供了一个指导性的理念。

欧美等国家在20世纪80年代已经制定了流域管理分区计划，并围绕分区建立了水环境管理体系。然而，中国没有一套流域管理分区计划。现有区划不能很好地建立土地自然地理因素与环境压力和水环境质量之间的关系，不能满足水环境质量的改善。因此，基于流域的水生态环境功能区划体系是支持我国《水污染防治行动计划》实施和生态文明体系建设的重要保障。

流域水生态环境功能区是以流域为对象的水土综合管理单元，是流域生态系统健康保护的基础。流域水生态环境功能区划体系方案是《水污染防治行动计划》中明确提出的相关任务，是实施“山水田琳湖”生活社区管理的基础，是实现单一水质目标管理向水生态管理、目标总量控制向容量总量控制转变的重要手段，对实现国家水环境管理转型具有重要意义。

自2008年以来，环境保护部在国家重大水污染防治科技项目中开展了流域生态环境功能区划技术研究工作，并在“十一五”和“十二五”项目中开展专项研究。

中国环境科学研究院水环境研究所研究员伯德表示，“十二五”期间，在“流域水生态保护目标设定技术”和“重点流域水生态功能三级、四级分区研究”课题的支持下，研究人员提出了水生态空异质性分析、河流分类、水生态功能重要性评价、河流健康评价、保护目标设定等技术方法，形成了流域水生态功能分区的技术方法体系。提出了水生态功能区环境管理的目标体系。松花江、辽河、海河、淮河、黑河、东江、赣江7个流域，太湖、巢湖、滇池、洱海4个湖泊流域进行水生态功能区划论证。明确各功能区的水生态环境保护目标和管理目标，为重点流域水生态功能保护和恢复提供技术支持。

在重点流域水生态功能区划研究的基础上，环境保护部于2015年组织中国环境科学研究院、环境保护部环境规划研究所、环境保护部卫星环境应用中心等13家研究所、大学和公司完成了全国流域水生态功能区划规划，将全国划分为338个二级区和1815个三级区。 明确流域管理的边界，明确流域水生态环境的主导功能，评价水生态环境质量，提出三级区水环境质量管理的评价指标和目标。 研究成果已被环境保护部用于编制《水污染防治目标责任书》和《重点流域水污染防治“十三五”规划》，为我国“十三五”规划和未来水环境管理提供水生态和水环境管理评价支持。

在2015年12月4日召开的专家评审会议上，与会专家认为，流域生态环境功能区划管理体系是在借鉴发达国家先进流域环境管理经验的基础上，为适应我国生态文明建设和水污染防治行动计划实施的需要，提出的流域管理方案体系，填补了我国流域水环境管理的0+白标，体现了流域单位水功能区、生态功能区和主体功能区的落实情况。它可应用于环境保护部在我国流域水污染防治规划、流域生态环境监测系统建设、流域评估等方面的管理工作。，有利于改善我国流域水环境质量，建议加强在当地的推广应用。

同时，伯德建议在全国水生态功能区划的基础上，进一步完善流域水生态系统健康评价方法，实施全国水生态系统健康评价，建立流域生态空管理间控制度，尽快整合水资源管理和水环境保护总量控制要求，实施基于水生态功能保护的排污许可管理制度。 转变我国水环境管理模式，建立和完善基于水生态功能区划的流域水环境管理法律政策体系及其实施机制，积极推进水生态功能区划在环境管理中的推广应用。 (火星)

职责:胡彦明